2024 年，舟山市公共資源交易中心積極落實市委市政府“真抓實干、馬上就辦”指示精神，集采工作錨定新的目標再出發(fā)，通過狠抓內部建設，全力服務企業(yè)，齊心協力抓好集中采購工作，集采業(yè)務做到馬上就辦，辦必辦好。同時，嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)定及關于推動經濟穩(wěn)進提質、減負強企、穩(wěn)住經濟等政府采購相關政策，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，進一步提升服務效率及服務水平。

一、提高采購質效，保障集中采購任務順利完成

（一）項目數量明顯增加。截至2024年9月，共組織集中采購36次，預算采購總金額18622萬元，實際采購總金額16760萬元，節(jié)約額1862萬元，節(jié)約率10%。其中公開招標29次，預算采購金額17353萬元，實際采購金額15611萬元，競爭性磋商采購1次，預算采購金額77萬元，實際采購金額76元，框架協議采購1次，預算采購總金額160萬元，實際采購總金額83.2萬元。

　?。ǘ┎少徱?guī)則日益完善。一是精準對接采購需求。針對重點采購項目，科室負責人及項目經辦人提前介入，積極主動與采購人溝通對接，使項目的采購需求在合法合規(guī)的前提下更加合理，符合項目實際需要。二是修訂完善各類范本。以科室內部常態(tài)化集中學習及委派業(yè)務骨干參加培訓的形式，加強政府采購業(yè)務的學習討論，提升業(yè)務能力，以浙江省財政廳發(fā)布的《浙江省政府采購禁止行為清單指引（一）》為指導，進一步規(guī)范采購文件范本、采購項目委托協議格式、評審報告格式及中標（成交、入圍）通知書格式。三是細化量化評審因素。持續(xù)開展采購文件標準化工作，在采購項目評分標準中，將采購文件中的主觀分設置成為不同檔次的固定分值并與評審因素一一對應，落實《人力資源社會保障部關于開展技術技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》（人社部函〔2022〕25號）中相關規(guī)定，原則上采購項目評審因素中關于人員得分證書的設置必須在人力資源和社會保障部的“技能人才評價證書全國聯網查詢”官網可查，確保采購項目在人員證書設置方面的公平公正，評審因素的設置及具體分值進一步細化量化。

（三）采購質量不斷提高。一是項目實施時間縮短。積極落實市委市政府“真抓實干、馬上就辦”指示精神，在采購需求明確并與采購人對接順利的情況下，將單個項目采購文件制作時間從原來的5個工作日壓縮到3個工作日。二是采購結果物有所值。對于采購需求復雜的項目，追求商品或服務的質量，降低價格分的比例，達到擇優(yōu)目的；對于夠用就好的項目，建議采購人依法選擇適用的采購方式或提高價格分比例。三是項目滿意度提高。一方面站在采購人的角度換位思考，從對采購人最有利的角度對采購項目提出專業(yè)意見，采購人對項目經辦人及采購項目評價普遍較高；另一方面站在供應商的角度用心服務，在公平公正對待供應商的基礎上，提供專業(yè)的咨詢解答，盡量把矛盾化解在事前，收到供應商錦旗一面。

二、統(tǒng)籌項目實施，實現框架協議項目順利轉換

　?。ㄒ唬┩竭M行征集維護。一是征集管理緊密銜接。對2022年征集完畢的8個框架協議采購項目在政采云平臺管理維護，同時完成會議定點項目網上服務市場延期工作，確保采購人下單及供應商承接業(yè)務平穩(wěn)有序。二是新增項目穩(wěn)步推進。2023年開展了一般會議服務、培訓服務2個框架協議采購項目征集，正式關閉原會議培訓定點項目政采云平臺板塊，采用框架協議方式征集完成后順利開展相關業(yè)務。三是開放協議馬上受理。對2024年的“公車租賃”“車輛維修和保養(yǎng)服務”“一般會議服務”“培訓服務”4個開放式框架協議項目開展常態(tài)化征集管理，受理供應商入圍申請資料審核及協議價格變更維護，實現馬上就辦。上述4個開放式框架協議項目本年度入圍單位數量分別為14家、39家、58家、84家。

　?。ǘ┥钊腴_展走訪調查。一是匯總意見建議。制定框架協議采購需求調查表，涵蓋4個方面的主要內容，近20項個性化指標，對15家不同類別的入圍供應商分別以實地走訪和召開座談會的形式開展履約檢查及采購需求調查，同時對采購人及專家同步開展了需求調查，共收集各類問題及意見建議13條。二是提出解決辦法。對于能夠解決的12條意見建議在第一時間予以答復或經研究在下一輪框架協議采購文件中予以落實；對于不符合解決條件的1條意見建議，根據相關規(guī)定予以說明。三是開展履約檢查。走訪中，對于供應商承接項目的最高限價、工時單價、操作流程等是否規(guī)范履約對比采購文件及供應商承諾檢查核實。從檢查情況看，各供應商第二階段最高限價承諾和需求標準執(zhí)行基本符合要求。

（三）全力推進協議征集。一是起草擬定征集方案。學習比較全省各地類似項目的采購文件及采購經驗，結合我市本輪實施情況，制定8個框架協議采購項目的實施方案，具體包括采購方式的選擇、采購文件的起草、最高限價的依據、以及采購期限的設定等。二是對接確定采購方式。及時與市財政部門對接聯系，就方案本身以及方案實施過程中可能存在的問題召開專題會議進行了3輪對接，同時指定專人專項目對接，對每個項目的實施方案及采購文件進行專題研究，確定4個小額中介項目（會計、審計、資產評估、預算績效）采用封閉式框架協議采購方式，“物業(yè)管理服務”“印刷服務”“公車租賃”、車輛維修和保養(yǎng)服務”4個項目采用開放式框架協議采購方式。三是實行市、縣（區(qū)）聯動。為更好開展框架協議采購項目，進一步提高采購效率，明確職責，擬定《框架協議采購項目委托函》，實現項目市、縣（區(qū)）聯動，各縣（區(qū)）分中心可選擇相應框架協議項目委托市中心采購，減輕縣（區(qū)）采購壓力；同時明確各縣（區(qū)）分中心對本行政區(qū)劃內的入圍供應商進行管理并履行相關職責。四是圓滿完成征集工作。各項目經辦人在封閉式框架協議采購項目完成后，抓緊時間與入圍供應商簽訂框架協議，8個框架協議采購項目于2024年1月1日完成上線啟用，與2023年度的框架協議采購項目之間實現平穩(wěn)過渡，其中4個小額中介項目入圍供應商數量分別為會計服務19家、審計服務35家、績效評價服務37家、資產評估服務20家?！肮囎赓U”“車輛維修和保養(yǎng)服務”“物業(yè)管理服務”“印刷服務”4個開放式框架協議項目目前入圍供應商數量為14家、39家、101家、39家。

三、深化精細管理，助力政采營商環(huán)境優(yōu)化提升

　　（一）營商指標排名領先。全省營商環(huán)境無感監(jiān)測指標中，我市政府采購5項指標綜合得分（含市區(qū)縣的集中采購及分散采購數據）穩(wěn)居“標桿指標”之列。其中，全程無紙化投標（響應）率指標100%，與全省一致；采購履約保障程度指標中，中小企業(yè)中標（成交）項目金額占比指標為100%，全省排名第1；合同預付款比例為44%，全省排名第1，綜合各項指標后全省排名靠前，政府采購營商環(huán)境建設走在全省前列。

　?。ǘ┓漳芰?chuàng)新提升。一是遠程異地協同評審。配合廣西省北海市及浙江省臨海市政府采購項目進行遠程異地評審，我中心作為客場，北海及臨海中心作為主場，順利完成與北海市開展的1場、與臨海市開展的3場政府采購公開招標項目異地協同評標。首次啟用電子評標艙，成功完成了麗水市園林管理中心2024-2027年城區(qū)公共綠地養(yǎng)護項目（主城區(qū)麗陽街以北）遠程異地評審工作。二是數字賦能同屏展示。通過政采云平臺，運用大數據技術，對舟山市政府采購整體情況進行實時分析，如采購金額、采購項目執(zhí)行進度、電子賣場交易統(tǒng)計等，挖掘提升政府采購數據使用效能，在數據集成應用、優(yōu)化拓展服務、大數據分析等方面探索創(chuàng)新。政府采購數據展示服務項目保質保量提前完成建設任務并通過驗收。二是軍地共建信息共享。為在舟部隊采購項目提供專家抽取服務35次，滿足部隊采購項目評審需要，為駐舟某部的車輛維修和保養(yǎng)服務項目，提供入圍供應商名單及優(yōu)惠率信息，與其共享框架協議采購成果。三是拓寬渠道加強宣傳。為市交投集團采購管理相關部門及各所屬企業(yè)及下屬子（分）公司采購管理負責人和經辦人，就政府采購相關業(yè)務做了系統(tǒng)性宣講，為進一步加強國有企業(yè)采購管理工作,規(guī)范企業(yè)采購行為,提升采購相關管理人員業(yè)務能力起到了很好的助推作用；2篇報道被浙江省招標投標協會主辦的《浙江招標投標》雜志錄用，刊登在“招采看浙例”板塊。四是發(fā)現問題及時整改。根據《關于進一步明確“重大督查問題清單”工作任務的通知》(舟政務辦〔2023〕22號)，報送相關問題及情況說明，并馬上整改到位，進一步明確分工及科室崗位職責，以問題為導向，促進日常工作標準化、規(guī)范化。

（三）網超管理卓有成效。一是嚴格商品上架審核。將商品審核關口前移，主動對電子賣場的商品在上架前進行價格與目錄比對，發(fā)現問題的，及時告知企業(yè)糾正，減少了企業(yè)被暫停電子賣場經營資格的概率。二是提高商品審核效率。制定《舟山市本級網上超市商品交易監(jiān)測結果處理暫行辦法》（舟公資〔2023〕4號），優(yōu)化網上超市商品交易監(jiān)測結果處理流程，對上架商品實行即時審核，縮短商品審核及企業(yè)供貨時間，方便采購人下單。2024年截至9月，市本級審核通過“全省一張網”供應商包括經營范圍變更、商品類別增加115家，主動審核比對上架前商品26411件，市本級現有“全省一張網”供應商968家，全市加入“全省一張網”供應商共3170家。三是加大商品巡檢力度。根據《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》及供應商加入“全省一張網”承諾書，對電子賣場交易商品實行一月一監(jiān)測，重點加強對每月25日前公布的必檢品目范圍內商品及區(qū)劃內銷售量排名前五位的供應商商品的監(jiān)測，商品價格監(jiān)測結果在中心門戶網站公開。今年以來，對商品價格違規(guī)的27家次企業(yè)予以誠信扣分或協議暫停，進一步營造公平競爭的營商氛圍，切實保障誠信經營企業(yè)的權益。四是加強業(yè)務操作指導。為中小企業(yè)提供常態(tài)化政策及業(yè)務咨詢，業(yè)務指導、對于供應商在網上超市商品上架的問題做到馬上解答，馬上解決，幫助供應商貨賣全省，同時提醒其遵守網上超市交易規(guī)則，守信經營。

 

（中國招標投標協會《招標采購管理》雜志通訊員   浙江省招標投標協會   龐凱供稿）