【編者按】：浙江慶元積極響應數(shù)字化改革號召，運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”理念，搭建“數(shù)字見證”平臺，實現(xiàn)了公共資源交易項目的全流程公開管理。這一創(chuàng)新舉措不僅提高了交易效率和服務質(zhì)量，還有效防控了廉政風險，優(yōu)化了營商環(huán)境。通過“物理隔離+數(shù)字監(jiān)督”和“信息跑路+網(wǎng)上留痕”等方式，慶元縣構(gòu)建起更加透明、高效的公共資源交易體系，為推動數(shù)字化改革提供了寶貴經(jīng)驗。

 

浙江慶元：數(shù)字賦能公共資源交易實現(xiàn)項目全流程公開管理

慶元縣公共資源交易中心　胡光升

 

2024 年以來，浙江省慶元縣積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”理念搭建“數(shù)字見證”平臺，開啟開評標區(qū)域現(xiàn)場“數(shù)字見證”管理模式。該系統(tǒng)的上線，提高了現(xiàn)場見證管理的精準度，確保了進場項目交易數(shù)據(jù)的真實性、交易現(xiàn)場的規(guī)范性以及交易行為的合法性，實現(xiàn)了交易全過程的可視化，評標區(qū)域與數(shù)字見證室的音視頻、數(shù)據(jù)、行為軌跡網(wǎng)上留痕，信息共享和互聯(lián)互通。截至目前，該系統(tǒng)試運行2個多月來，已對13個建設工程項目和65個政府采購項目進行了監(jiān)控，共發(fā)現(xiàn)軌跡行為異常預警117條，業(yè)務流程預警65條、開標流程預警3條，所有預警均得到了及時的提示或處理。

一、“數(shù)字賦能+流程再造”，從線下見證升級為數(shù)字見證

1. 提高廉政風險防控

在評標區(qū)域門口設置了“人臉識別+人證對比”系統(tǒng)，工作人員需通過人臉識別進入評標區(qū)域，招標代理機構(gòu)從業(yè)人員及評標專家需通過“人臉識別+身份證識別”后，在取卡機上獲取定位軌跡卡才能進入指定的評標室。這一舉措有效防止了無關(guān)人員進入評標區(qū)域，降低了交易過程中的廉政風險，凈化了公共資源交易市場環(huán)境，在78個項目交易中，共發(fā)放定位卡400多人次。

2. 提升交易服務效率

數(shù)字見證系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的“一人一標”“面對面”現(xiàn)場見證方式，實施“一人多標”“不見面”線上見證模式，提升了見證服務的質(zhì)量。原來每個人只能見證一個標，而現(xiàn)在一個人可以同時見證2 ～ 3 個標，極大地提高了見證工作的效率。

3. 優(yōu)化交易營商環(huán)境

“數(shù)字見證”系統(tǒng)的應用是利用數(shù)字化管理手段提升公共資源交易現(xiàn)場服務水平的新方式，不僅提高了現(xiàn)場見證管理的精準度，還確保了進場項目交易數(shù)據(jù)的真實性、交易現(xiàn)場的規(guī)范性和交易行為的合法性，使整個交易全過程可視化，更加公開、公平、公正、透明。此外，還能在評標過程中保證評標委員會擁有獨立評標的空間，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

二、“物理隔離+數(shù)字監(jiān)督”，從“人盯人”升級為“人防+技防”

1. 降低廉政風險點

在評標區(qū)外專門開辟了數(shù)字見證室，并從監(jiān)控、網(wǎng)絡、智能化設施等方面，為“數(shù)字見證”提供了硬件支持，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場見證轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚Z音和視頻系統(tǒng)進行的“數(shù)字見證”，很大程度上解決了風險防控方面存在的突出問題，進一步擴大了數(shù)字見證體系的覆蓋范圍。此舉有效地避免了招標人、熟面孔、閑雜人員與評標專家直接接觸的情況，減少了潛在的廉政風險。

2. 減少人為干擾因素

招標人、行業(yè)監(jiān)管部門等各方交易主體可以在“數(shù)字見證室”查看招標代理人員和評標專家在評標區(qū)域內(nèi)的行為軌跡。評標室區(qū)域內(nèi)通過“物理隔離”的方式，可以降低對評標專家的人為干預，確保評標專家能夠獨立進行評審。如果在評標過程中出現(xiàn)異常行為情況，系統(tǒng)會自動發(fā)出預警，便于行業(yè)監(jiān)管部門進行提示和調(diào)查，方便取證。

3. 及時處理預警提示

對于業(yè)務流程、開標流程、評標流程中發(fā)生的任何異?；蜻`規(guī)行為，行政監(jiān)管人員可以通過“數(shù)字見證”管理系統(tǒng)中的預警提示及時作出響應。實現(xiàn)了業(yè)務流程、開標流程，評標流程的全流程智能化、集成化管理，全面提升了公共資源交易市場的廉潔風險防控水平，對規(guī)范各方主體行為發(fā)揮著重要作用。截至目前，共處理業(yè)務流程、開標流程廉政風險預警68條。
 

三、“信息跑路+網(wǎng)上留痕”，從分散信息升級為共享數(shù)據(jù)

1. 交易數(shù)據(jù)可查可溯

利用數(shù)字技術(shù)賦能公共資源交易，持續(xù)不斷優(yōu)化交易流程，充分發(fā)揮數(shù)字政府的優(yōu)勢，實現(xiàn)精準服務和精細化管理，激發(fā)經(jīng)營主體活力。所有進場項目交易信息，在項目完成交易后，數(shù)字見證系統(tǒng)可出具項目數(shù)字見證書和見證報告，確保項目交易信息數(shù)據(jù)來源可追溯、去向可查、全程留痕。

2. 交易信息互聯(lián)共享

通過數(shù)據(jù)上鏈技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務流程、開標流程、評標流程以及參與者軌跡行為四大預警提示，各個環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)均在網(wǎng)上留有記錄，形成了完整的全過程交易信息的數(shù)據(jù)存儲閉環(huán)，并提供了基于區(qū)塊鏈的見證信息存證、查詢與統(tǒng)計等應用支持，有效提高了交易數(shù)據(jù)的安全性和見證服務的公信力。

3. 交易數(shù)據(jù)實時匯集

數(shù)字見證系統(tǒng)能夠?qū)﹂_標區(qū)、評標區(qū)的工作畫面和異常情況進行實時記錄和動態(tài)反饋。數(shù)字見證管理平臺將現(xiàn)有的交易系統(tǒng)、影像監(jiān)控、拾音設施、智能門禁、在線詢呼、語音文字識別轉(zhuǎn)換等軟硬件設施無縫對接，打造了評標區(qū)域與數(shù)字見證室互通的平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時匯集、全程監(jiān)控、實時記錄和動態(tài)反饋的“一張網(wǎng)”布局。

全流程“數(shù)字見證”的實施進一步拓展了公共資源“不見面”交易的應用范圍。下一步，慶元縣將持續(xù)深化公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化改革，圍繞各方需求，充分發(fā)揮好“數(shù)字見證”平臺的作用，精準聚焦、多向發(fā)力，推動公共資源交易朝著更加規(guī)范化、標準化建設的方向發(fā)展。

（中國招標投標協(xié)會《招標采購管理》雜志通訊員   浙江省招標投標協(xié)會   龐凱供稿）